Функции
Согласно статье 5 Закона Украины "О прокуратуре" прокуратура Украины составляет единую систему, на которую согласно Конституции Украины и указанным Законом возлагаются функции:
1) поддержание государственного обвинения в. суде;
2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;
3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
На прокуратуру не может возлагаться выполнение функций, не предусмотренных Конституцией Украины и Законом Украины "О прокуратуре".
И. Задачей прокурора, участвующего в рассмотрении дел в судах, учитывая принцип независимости судей и подчинения их только закону, является содействие выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и вынесении судебных решений, основанных на законе.
Прокурор может вмешаться в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита конституционных прав граждан, интересов государства и общества, и обязан своевременно принять предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, кем бы они не были осуществлены. Прокурор имеет равные права с другими участниками судебного заседания.
Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном процессе, определяются настоящим Законом и процессуальным законодательством Украины.
Прокурор участвует в судебном разбирательстве уголовных дел в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния. Поддерживая государственное обвинение, прокурор исследует доказательства, представляет суду свои соображения по применению уголовного закона и меры наказания подсудимому. При этом прокурор руководствуется требованиями закона и объективной оценкой собранных по делу доказательств.
В случае, когда при рассмотрении дела прокурор придет к выводу, что данные судебного следствия не подтверждают обвинения подсудимого, он обязан отказаться от обвинения.
II. Представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде заключается в осуществлении прокурорами от лица государства процессуальных и других действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом.
Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность из-за физического или материального состояния или по другим уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия, а интересов государства наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий ( бездеятельности) физических или юридических лиц относительно отношений между ними или с государством.
Формами представительства является:
- Обращение в суд с исками или заявлениями о защите прав и свобод другого лица, неопределенного круга лиц, прав юридических лиц, когда нарушаются интересы государства, или о признании незаконными правовых актов, действий или решений органов и должностных лиц;
- Участие в рассмотрении дел судами;
- Внесение апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре, учитывая вновь открывшиеся обстоятельства.
Прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в судах, форму его осуществления и может осуществлять представительство на любой стадии судопроизводства в порядке, предусмотренном процессуальным законом.
III. Предметом надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие является соблюдение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.
Надзор имеет своей задачей способствовать:
1) раскрытию преступлений, защиты личности, ее прав, свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных посягательств;
2) выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное преступление;
3) предотвращению незаконному привлечению лица к уголовной ответственности;
4) охраны прав и законных интересов граждан, находящихся под следствием;
5) осуществлению мер по предотвращению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Осуществляя надзор, прокурор принимает меры по согласованию действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Прокурор принимает меры, направленные на то, чтобы органы дознания и предварительного следствия:
1) придерживались предусмотренного законом порядка возбуждения уголовных дел, расследование деяний, содержащих признаки преступления, проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения технических средств, прекращения и закрытия дел, а также соблюдали сроков производства следствия и содержания под стражей;
2) при расследовании преступлений неуклонно выполняли требования закона о всестороннем, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, выясняли обстоятельства, которые разоблачают или оправдывают обвиняемого, а также смягчающие или отягчающие его ответственность;
3) обнаруживали причины совершения преступлений и условий, способствующих этому, принимали меры по их устранению.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов органами предварительного следствия и дознания определяются уголовно-процессуальным законодательством.
Прокурор имеет право в необходимых случаях поручать руководителям органов предварительного следствия, дознания, внутренних дел, национальной безопасности проведения в подведомственных им подразделениях проверок в целях устранения нарушений закона и обеспечения полного раскрытия деяний, содержащих признаки преступления.
IV. Предметом надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, является соблюдение законности во время пребывания лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно- трудовых, других учреждениях, исполняющих наказание или меры принудительного характера, назначаемых судом, соблюдение установленного уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в этих учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей.
Прокурор, осуществляющий надзор, имеет право:
1) в любое время посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения, в которых осужденные отбывают наказание, учреждения для принудительного лечения и перевоспитания, опрашивать лиц, которые там находятся, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены либо к ним применены меры принудительного характера;
2) проверять законность приказов, распоряжений и постановлений администрации этих учреждений, останавливать выполнение таких актов, опротестовывать или отменять их в случае несоответствия законодательству, требовать от должностных лиц объяснений по поводу допущенных нарушений;
3) прокурор обязан немедленно освободить лицо, незаконно находится в местах содержания задержанных, предварительного заключения, лишения свободы или в учреждении для выполнения мер принудительного характера.
V. Согласно Переходным положениям Конституции Украины (пункт 9), до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов, и до формирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих ее функционирование, прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следствия.
В настоящее время предметом надзора за соблюдением и применением законов является:
1) соответствие актов, издаваемых всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действующим законам;
2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социально-экономические, политические, личные права и свободы граждан, защита их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;
3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической деятельности.
Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.
VI. Прокуратура является частью правоохранительной системы и по своему конституционному статусу, степени владения информацией о состоянии законности и правопорядка и надзорными полномочиями занимает особое место среди правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью и коррупцией. Закон Украины "О прокуратуре" и Уголовно-процессуальный кодекс Украины наделяют прокуратуру, с одной стороны, функциональными полномочиями по борьбе с преступностью средствами прокурорского надзора, а с другой - возлагает на нее роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
На сегодня координационные полномочия прокуроров закрепленные ст.10 Закона Украины "О прокуратуре", согласно которой Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов службы безопасности, органов налоговой милиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности указанных правоохранительных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, получает статистическую и другую необходимую информацию, а также принимает участие в организации совещаний Координационного комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при Президенте Украины.
Кроме того, согласно статье 29 Закона Украины "О прокуратуре", прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие, обязан принимать меры по согласованию действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
На основе указанных положений закона Президент Украины 12 февраля 2000 издал Указ № 229 "О совершенствовании координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью", согласно которому деятельность по борьбе с преступностью, в томе числе с ее проявлениями в организованных формах и коррупцией, координируют прокуроры.
Таким образом, особой функцией прокуратуры является также и функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.